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贵州省应急管理厅2018年推进法制建设工作总结

作者:省应急厅   来源: 省应急厅  发布日期:2019-04-12 15:32:20 浏览次数:  文章字号:   

  2018年,本部门深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记在中央依法治国委?#34987;?#31532;一?#20301;?#35758;上的重要讲话精神和党中央、国务院、省委、省政府关于依法治国、依法治省、依法行政的工作部署,大力推进依法行政,狠抓各项工作落实,为?#34892;?#23653;行安全生产监管监察工作职责、促进全省安全生产形势?#20013;?#31283;定好转提供了法治保障。 

  一、强化法制建设工作的组织保障和落实机制

  (一)加强法制建设工作的组织领导。一是加强组织领导,研究部署年度依法行政工作,研究解决重大问题。党组2月5?#29031;?#24320;扩大会议,对全省法制工作会议精神进行了传达学习,对本部门今年依法行政工作进行了安排部署,印发了本部门2018年依法行政工作要点及考核细则。二是主要负责人落实第一责?#31283;?#36131;任。局领?#21363;?#22836;学法、用法、尊法、守法,?#32454;?#36981;守法律、法规和纪律规定,认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责?#31283;?#32844;责的规定?#32602;?#22312;2月5日党组扩大会议上,主要负责人结合工作?#23548;剩?#23601;贯彻落实全省法制工作会议精神提出了八个方面的要求:一要深入学习领会党的十九大精神和十九大报告中关于依法治国的重要论述;二要健全完善安全生产法规规章体系;三要及时调整权责清单;四要深化“放管服”和行政审批制度改革;五要进一步规范行政执法;六要健全完善依法决策机制;七要加大对行政权力运行的制约和监督?#35805;?#35201;广泛深入开展安全生产法制宣传教育。今年以来,党组对年度依法行政工作要点、年度执法检查计划、学习贯彻宪法及监察法、学习贯彻党内法规、推进安全生产领域改革、安全生产普法宣传教育、重大行政处罚、事?#23454;?#26597;报告、建设项目等涉及依法行政的事项均进行了认真研究部署,及时研究解决有关问题。

  (二)强化考核评价和督促检查。一是加强对法制建设进展情况的督促检查。分管领导召开多次法治工作专题会议,对年度执法计划、“双随机”抽查、规范性文件清理、证明事项清理、“法制毕节”创建帮扶、普法宣传教育等工作进行研究部署和督促检查。10月22日,本单位召开了依法行政工作和安全生产领域改革发展任务落实推进会,对依法行政工作落实情况进行了全面督促检查。二是提高依法行政在内部目标考评中所占分值并单独组织考核。要求内设机构年?#23383;?#21069;对照本部门年度依法行政工作要点和考核细则提交年度工作总结,结合平时?#35762;?#24773;况,年底对内设机构依法行政工作进行单独考核评分并通报,将依法行政工作纳入年度目标绩效考核内容,依法行政工作考核分值占年度目标绩效考核总分值的10%。

  (三)加强法制机构建设。一是改革期间法制机构和人员思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。在机构改革期间,党组高度重视干部职工队伍的稳定工作,加强正面引导,本单位法制机构职工队伍思想稳定,积极推进各项工作,工作干劲和热情饱满。二是加强对法制机构工作人员的业务培训。政策法规处按照规定和要求,积极参加各项业务培训。

  二、依法全面履行安全生产监管监察职责

  (四)深化行政审批制度改革。一是做好已取消、下放行政审批事项的落实和衔?#21360;?#35748;真贯彻全国、全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,坚决杜绝“明放暗不放、搞变通、留尾巴”等问题出现,做到了凡是国家取消的审批事项已全部取消,凡是国家规定下放的审批事项已全部下放给基层安全监管部门负责,同时做好指导衔接工作。本部门目前实施的10项行政许可事项全部为法律、行政法规设定,没有自行设定的行政审批事项。二是认真推行行政许可标准化建设。制定了《推行行政许可标准化实施方案?#32602;细?#25191;行行政许可标准化办事指南,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网?#20064;?#29702;。三是积极推进行政审批“六个一”改革。按要求将本部门相关行政审批事项纳入“六个一”改革清单,行政审批事项中的10个小项已纳入从严监管清单,进一步规范和优化行政审批流程,减少审批?#26041;冢?#25552;高审批效率,改进服务水平。该方案已上报省审改办审核并公布。

  (五)加强清单动态管理。2016年、2017年依据法律法规的修订情况和国务院、省政府深化“放管服”改革精神,两次对权力和责任清单进行了动态调整,并报经省审改办、省政府批准后公布。根据国务院审改办等部门《关于取消25项中央指定地方实施行政审批中介服务等事项的通知?#32602;?#23457;改办发〔2017〕1号)、《国务院关于第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定?#32602;?#22269;发〔2017〕8号)精神,对行政审批涉及的中介服务事项开展了清理工作,决定取消“金属冶炼建设项目安全预评价报告编制”、“职业卫生?#38469;?#26381;务机构专职?#38469;?#20154;员、专职?#38469;?#36127;责人、质量控制负责人的培训?#32454;?#35777;书”、“生产经营单位使用的危险物品的容器检测、检验?#32454;?#35777;明”、“烟花爆竹生产企业生产设备检测检验?#32454;?#35777;明”和“煤矿建设项目安全预评价报告编制”等5项行政审批中介服务事项,不再作为行政许可前置受理条件。

  (六)切实转变政府职能。一是推进市场准入负面清单试点工作。为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案的通知?#32602;?#40660;府办函〔2018〕31号)精神,制定了本部门《贯彻落实贵州省开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案的分工方案?#32602;?#40660;安政法〔2018〕5号),明确了责任分工,建立了工作机制并推进落实。二是推进价格机制改革。根据《财政部关于做好政府购买服务指导性目?#24613;?#21046;管理工作的通知》和《省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见?#32602;?#20110;2016年编制了本单位《购买服务指导性目录?#32602;?#22312;购买服务时?#32454;?#25353;照省财政厅规定的流程进行采购,在采购政府定价目录中的商品和服务时,?#32454;?#25191;行政府定价目录。三是开展法治扶贫工作。为贯彻落实《省全面依法行政工作领导小组办公室关于开展法治扶贫六大行动的通知?#32602;?#40660;法办〔2018〕4号)精神,结合?#23548;?#21046;定了本部门深入推进法治扶贫的实施意见,明确了法治扶贫措施和分工,要求各级安全监管监察部门及扶贫工作队结合?#23548;剩?#21152;强对?#29420;?#22320;区特别是对口帮扶乡镇?#25353;?#30340;法律法规和脱贫攻坚政策知识宣传,引导其了解国家法律规定的权利和义务,熟悉扶贫政策和激励优惠措施,促进扶贫攻坚与扶智、扶志的有机结合。同时,收集梳理驻村扶贫点的法律问题,组织本部门法律顾?#23454;?#32599;甸县驻村扶贫点开展法律咨询活动。

  (七)加强市场监管。一是深化商事制度改革,优化营商环?#22330;?#20961;是在本部门办理行政许可事项的生产经营单位均要求其进行“三证合一、一照一码”登记,同时积极配合省工商局、省政务服务中心认真推进“多证合一、一照一码”登记制度改革,已报送改革方案。为贯彻落实《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发〈关于推进审批服务便民化深化“放管服”改革的意见〉的通知?#32602;?#40660;委厅字〔2018〕55号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省在更大范围推进“证照分离”改革试点方案的通知?#32602;?#40660;府办发〔2018〕11 号)和《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知?#32602;?#22269;发〔2018〕35 号)精神,印发了本部门《推进审批服务便民化深化“放管服”实施方案?#32602;?#40660;安政法函〔2018〕23号),?#35759;?#22269;务院公布的第一批106项“证照分离”改革事项中所涉及的6项相关事项细化了具体改革措施,并报省工商局。二是?#32454;?#20844;平竞争审查。为贯彻落实《省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见?#32602;?#40660;府办发〔2016〕40号),进一步规范公平竞争审查工作,制定了本单位《公平竞争审查管理办法?#32602;?#26126;确了公平竞争审查范围和标准、审查程序和责任追究等六个方面的具体内容,要求各处室(单位)在起草涉及市场主体经?#27809;?#21160;的政府或部门规章、规范性文件?#25512;?#20182;政策措施时?#32454;?#25191;行。一季度,按照省发展改革委的要求,本部门对?#20013;杏行?#30340;65件规范性文件进行了全面清理,对7件不符合公平竞争审查标准的规范性文件作出修改。三是全面推行“双随机”抽查,加强事中事后监管。年初制定了本单位《2018年度“双随机”抽查检查计划的通知?#32602;?#40660;?#24067;?#25919;法〔2017〕1号),组织业务处室通过贵州省双随机监管平台随机抽取了72家生产经营单位作为年度随机抽查对象,同时随机抽取了执法人员名单,并通过省监管平台和本局门户网站向社会进行了公布。截至目前,本单位已完成了对71家生产经营单位的随机抽查工作,抽查结果及时录入省监管平台,接受各方面的监?#20581;?#26412;单位结合工作?#23548;剩?#38024;对重要时段、重点行业领域、重点企业开展了“两节”、“?#20132;?rdquo;、节后复产复工、汛期、煤矿等安全大检查和多次专项?#35762;?#26816;查,切实加强事中事后监管,着力防范重特大生产安全事?#30465;?#22235;是推进政社分开。本单位于2016年开展中介服务机构清理整治,仅有贵州?#37096;评?#21160;保护?#38469;?#26377;限责任公司(原省安全监管局直属事业单位贵州省劳动保护科学?#38469;?#30740;究院下设企业)具有一定的“红顶中介”特性,党组督促该公司加快改制脱钩,现已经省政府办公厅批?#32426;?#25104;网上公布,进入国有资产交易流程。目前涉及安全生产的中介服务事项已完全交由社会办理,不存在“红顶中介”现象,并杜绝了行政审批过程中指定或变相指定中介机构从事垄断经营。五是推进安全生产领域信用体系建设。根据应急管理部(原国家安全监管总局)出台的关于安全生产领域信用体系建设的相关政策文件,省安委办重新修订印发了《关于加强安全生产信用管理的意见?#32602;?#40660;安办〔2018〕11号),本系统认真执行安全生产领域守信和失信标准,细化完善信息采集、报送、管理机制,建立了联合惩戒和联合激励机制。自2017年7月以来,?#20005;?#24212;急管理部报送安全生产领域失信拟纳入联合惩戒企业51家,守信拟纳入联合激励企业2家,申请移除安全生产失信联合惩戒企业2家,经公示公?#24613;?#27491;式纳入失信联合惩戒企业已累计41家,已正式移除联合惩戒对象企业1家。贵州省企业安全生产信用信息公示系统是数据?#25442;弧?#20114;联互通、信息共享的平台,目前该系统经多次优化修改后已建设完成,进入验收阶?#21361;?#35813;平台将作为贵州省“安全云”子系统,并将与贵州省信用信息平台联网,推进企业信用信息“全国一张网”建设。

  (八)优化公共服务。一是全面推行“互联网+政务服务”。 积极配合省政务服务中心推进贵州省网?#20064;?#20107;大厅平台升级改造,本单位实施的行政许可事项均在在贵州省网?#20064;?#20107;大厅平台开通了网上申请通道,办事指南、办事流程等全面向社会公布,推行行政审批网?#20064;?#29702;和并联办理。截止11月底,今年窗口共受理行政许可审批3205件,其中网上申请3205件,网上申报率为99.9%;共办结3167件(其中提前办结件为3097件),提前办结率达97.8%。二是?#32454;?#23454;行行政审批和公共服务事项规范化进入实体大厅。本单位所?#34892;?#25919;审批事项、行政服务事项集中统一进驻省政务中心办事大厅,积极推行“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一个窗口”取件。三是加大“简政放权”和“减证便民”力度。针对一些行政审批中存在困扰企业和群众办事的问题,本单?#35805;?#35201;求认真开展了证明事项清理,提出取消25项证明事项(或证照、材料)并上报审批,凡没有法律法规规章依据的全部取消,能够通过官网、部门核查、内部核查获取的事项,不再强制要求提供。同时,针对证件遗失或变更?#30830;?#21512;简化办事程序的事项,制定了便民措施。

  三、完善依法行政制度体系

  (九)完善政府立法体制机制。一是按时报送立法申请和项目评估报告。按时向原省政府法制办报送了本部门立法规划和2018年立法项?#32771;?#21010;,本部门2018年无立法项目立项申报。二是按时反馈法规规章立、改、废过程中征求意见的回复。积极参与政府立法相关工作,对原省政府法制办及有关部门的立法征求意见稿都认真组织学习研究,及时反馈意见建议,按照要求参加相关法规规章论证会。

  (十)加强规范性文件监督管理。一是?#32454;?#20381;法制发规范性文件。?#32454;?#25191;行《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定?#32602;?#35748;真落实规范性文件制定程序和法制审核制度,坚持规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法减损公民、法人?#25512;?#20182;组织合法权益或者增加其义务。今年未收到公民、法人?#25512;?#20182;组织对本单位行政规范性文件提出的审查建议。二是?#32454;?#35268;范性文件制定的监督管理。认真贯彻《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》。国务院办公厅文件印发后,及时转发机关各处室认真组织学习,并在起草或制定规范性文件时?#32454;?#25191;行相关规定。本单位今年?#36130;?#33609;《贵州省危险化学品安全生产许可实施细则?#32602;?#40660;?#24067;?#31649;三〔2018〕2号)、《贵州省危险化学品“建设项目”安全监督管理实施细则?#32602;?#40660;?#24067;?#31649;三〔2018〕3号)和《贵州省烟花爆竹建设项目安全设施“三同时”监督管理办法?#32602;?#40660;?#24067;?#31649;三〔2018〕4号)3件规范性文件,政策法规处?#30452;?#36827;行了合法性和公平竞争审查,提出了审查意见,并报经省政府法制办审核备案后印发。认真回复和采纳省政府法制办对规范性文件的审查意见,并对文件进行修改完善。落实规范性文件三统一制度,坚持规范性文件有件必审、有件必备、有错必?#39304;?#19977;是认真开展法规、规章及规范性文件各项清理工作。2018年,按要求组织对本单位?#20013;杏行?#30340;法规、规章和规范性文件(含代拟)进行了涉及著名商标制度、妨碍公平竞争、有悖于激励创新有碍于?#22836;?#21019;新活动、军民融合发展、生态环境保护、产权保护、证明事项等7次专项清理,对?#20013;杏行?#30340;规范性文件作出了?#29616;?件、修改8件的处置,并?#30452;?#23558;清理结果报送牵头部门。四是实行规范性文件动态化、信息化管理。本单位2017年将保留、修改、?#29616;?#30340;规范性文件目录及文本在门户网站和大数据“安全云”上进行了公布。近期将根据2018年规范性文件清理结果,对已公布的规范性文件目录和文本将作出动态调整并向社会公布。

  四、健全依法决策机制

  (十一)加强行政决策制度建设。一是建立健全和?#32454;?#25191;行重大行政决策合法性审查制度。近年来先后制定或修订了《中共贵州省安全监管局贵州煤监局党组工作规则》《安全生产重大决策社会稳定风险?#27835;齪推?#20272;的若干规定》《省安委会印发关于推进安全生产监管领域依法行政的意见》《规范安全生产监管监察行政执法程序的指导意见》《安全生产监管行政执法人员资格管理办法》《省安全生产监督管理局关于进一步规范行政处罚有关事项的通知?#36820;?#19968;系列制度。今年印发了《省安全监管局关于认真执行〈安全生产监管执法监督办法〉的通知?#32602;?#23436;成了《煤矿安全监察执法监督办法》的起草工作,进一步健全完善了行政决策监督制度和行政决策执行纠偏机制,明确了重大决策责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者造成重大损失、恶劣影响的,?#32454;?#20381;法追究责任领导和相关责?#31283;?#30340;法律责任。对涉及安全生产工作对策措施制定、重大行政处罚决定、生产安全事?#23454;?#26597;处理、安全专项资金建设项目、大额资金使用支出、人事安排、直属各单位的重要问题请示、重要规章制度和规范性文件出台等事项,均按照党组会议议事规则、行政办公会议议事规则和行政权力阳光运行机制等制度,通过集体审议决策。二是建立并推行重大民生决策事项民意调查制度。2016年在起草《贵州省安全生产条例》过程中,组织开展了《贵州省安全生产条例?#32602;?006年版)实施情况的?#31034;?#35843;查。2018年将起草的3件规范性文件全部推送到门户网站,广?#21512;?#31038;会各界征求意见。

  (十二)完善行政决策监?#20132;?#21046;。一是健全行政决策咨询专家库。?#20013;?#19994;建立了安全生产专家库,2018年印发了《贵州省安全监管局 贵州煤矿?#24067;?#23616;安全生产专家库及入库专家管理办法?#32602;?#40660;?#24067;?#35268;划〔2018〕1号),进一步规范了安全生产专家管理工作,明确了专家参与全省有关安全生产地方性法规、标准、规划、政策的制定修订咨询以及安全培训、舆情引导、安全文化建设等9项工作职责,组织专家开展了安全生产重大政策咨询、安全生产大检查、安全?#38469;?#20250;诊、安全设施设计审查和竣工验收、安全条件论证、财政专项资金绩效评价、安全生产规划实施中期评估、项目可行?#26376;?#35777;等工作。年底前完成专家信息公开、专家论证意见公开工作。二是建立完善部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制。已建立了专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制,部门或委托第三方评估机制正在抓紧建立。

  (十三)深入推进法律顾问制度。2015年起,聘请了国昊(贵阳)律师事务所作为本单位法律顾问,签订了聘任合同,明确了服务范围和有关事项,充?#22336;?#25381;法律顾问在本局重大行政决策、合同审查、法治扶贫以及其它重要工作中的法制咨询论证、审核把关作用。制定了《省安全监管局 贵州煤矿?#24067;?#23616;法律顾问服务年度考核指标?#32602;?#40660;?#24067;?#25919;法函〔2018〕7 号),完善法律顾问工作规则和考核制度。

  (十四)完善行政执法程序。一是认真执行“三项制度”。制定了《规范安全生产监管监察行政执法程序的指导意见?#32602;?#40660;?#24067;?#25919;法〔2015〕7号)和《安全生产监管监察行政执法记录和行政处罚公示制度(试行)?#32602;?#40660;?#24067;?#25919;法〔2015〕9号),对行政执法公示、全过程记录和重大行政处罚决定法制审核等作出了规定,并监督执行。2016年印发了《省安全生产监督管理局关于进一步规范行政处罚有关事项的通知?#32602;?#23545;规范行政处罚特别是重大行政处罚集体审核等事项进行了明确。将本单位所?#34892;?#25919;政罚和行政许可信息录入了贵州省“双公示”平台系统向社会公布,接受各方监?#20581;?#20108;是推进建立行政裁量权基准制度。贵州煤矿?#24067;?#23616;?#32454;?#25191;行国家煤矿安全监察局制定的自由裁量权标准。原省安全监管局2017年启动了行政裁量权基?#24613;?#21046;工作,按职能?#20013;?#19994;领域起草了初稿。2018年应急管理部编制了《安全监管执法行政裁量权基准(征求意见稿)?#32602;?#25105;厅拟待应急管理部正式出台后再制定实施细则,确保行政裁量权统一。三是?#32454;?#25191;行行政强制执行相关规定。认真执行权责清单、《安全生产法》以及原国家安全监管总局、国家煤矿?#24067;嗑直?#21046;的《安全生产监管执法手册》和《煤矿安全监察执法手册》行政强制的相关规定和程序,?#32454;?#33853;实对当事人不履行行政强制、行政处罚决定的申请人民法院强制执行和案件移送的有关规定,规范行政强制执行工作。四是健全行政执法和刑事司法衔接制度。起草了《贵州省安全监管监察行政执法与刑事司法衔接工作的暂行规定?#32602;?#24449;求意见稿),正在征求相关部门意见。今年9月应急管理部编制了《安全监管监察行政执法与刑事司法衔接工作的暂行规定(征求意见稿)》并征求了地方?#24067;?#37096;门的意见。

  五、坚持?#32454;?#35268;范公正文明执法

  (十五)创新行政执法方?#20581;?#19968;是建立完善行政执法信息收集、部门互联互通和共享机制。按照《关于印发贵州省政府系统2018年“聚通用”工作专项目标实施方案的通知?#32602;?#40660;数〔2018〕19号)的总体安排部署,制定了本部门《2018年度数据资源共享开放工作方案》并认真推进落实,现已完成了数据资源(包括行政执法信息)的收集登记及目?#38469;?#29702;上架,待交付验收后实现本部门与其他部门的信息资源互联互通和共享。二是全面推进执法信息化建设。贵州煤矿?#24067;?#23616;2017年以国家煤矿?#24067;?#23616;执法信息系统为依托,实现了煤矿安全监察执法全国一张网,执法办案整个流程信息可查可溯。原省安全监管局以大数据“云上贵州•安全云”项目建设为依托,建设全省安全监管执法信息化系统,目前已进入推广试用阶段。三是开展执法案卷评查工作。根据《省安全监管局关于认真执行〈安全生产监管执法监督办法〉的通知?#32602;?#40660;?#24067;?#25919;法函〔2018〕7 号)规定,按照两年一次全覆盖的要求,10月份由政策法规处牵头,组织相关业务处室开展了安全监管执法案卷评查,随机抽取了6个市(州)安全监管?#20013;?#25919;执法案卷30份进行评查,目前评查工作已结束,对发现的问题?#20005;?#34987;查单位反馈意见并督促整改。

  (十六)加强行政执法监?#20581;?#19968;是认真贯彻落实行政执法监督办法。为认真贯彻落实《贵州省行政执法监督办法?#32602;?#36149;州省人民政府令第 179 号)和原国家安全监管总局印发的《安全生产监管执法监督办法?#32602;ò布?#24635;政法〔2018〕34 号)要求,制定印发了《关于认真执行〈安全生产监管执法监督办法〉的通知?#32602;?#40660;?#24067;?#25919;法函〔2018〕5号),成立了工作领导小组,明确了执法岗位人员的执法责任和执法监督任务分工,建立了工作机制。二是认真开展执法监?#20581;!?#30465;安全监管局关于认真执行〈安全生产监管执法监督办法〉的通知?#32602;?#40660;?#24067;?#25919;法函〔2018〕7 号)明确了对不当行政执法行为的纠正和整改、责任追究?#35748;?#20851;规定。今年各相关处室对部分市(州)及县(?#23567;?#21306;)安全监管局、各煤矿安全监察分?#22336;直?#24320;展了执法综合监?#20581;?#26085;常监?#20581;?#19987;项监督工作,通过开展现场执法监?#20581;?#25191;法案卷抽查、安全设施设计审查、事?#23454;?#26597;报告审查?#28982;?#21160;,及时认真查找行政执法存在的问题并提出了整改意见和要求,进一步推进规范执法。今年本单位未发生因行政执法不当被追责的情况。三是建立健全行政执法投诉举报、情况通报制度。畅通12350?#35748;?#21644;纪检监察直接受理?#25945;?#23433;全生产行政执法投诉举报渠道,?#32454;?#38382;题线索处置。今年纪检组检查室共收到2件省纪委、省监委、驻经信委纪检监察组转来涉及依法行政的问题线索,均按要求进行的调查核实,并及时报告调查核实情况,没有违规违纪情况。在加大问题线索处置的同时,充?#22336;?#25381;监督执纪的震慑作用,?#32454;?#25191;行《安全生产执法人员履职行为“四个零”规定实施办法》、《公职人?#26412;?#25910;红包礼?#36820;?#35760;管理办法》、廉政监督反馈制度和廉政回访制度,强化行政执法前、执法中、执法后各个?#26041;?#30340;监督,不间断地开展行政执法活动的监督检查。今年纪检组监察室参加煤矿安全监察执法9矿次,参加煤矿、非煤矿?#20581;?#21361;险化学品、煤花爆竹等安全行政许可会审会议30余次,各单位、各处?#20381;?#35745;向企业发放395份廉政监督反馈卡,纪检组监察室收到企业反馈340份,开展廉政回访50余次,未发?#27835;?#21453;廉洁纪律方面的不良?#20174;场?/span>

  (十七)?#32454;?#34892;政执法人员资格管理。一是?#32454;?#34892;政执法人员资格动态管理。认真执行《安全生产监管行政执法人员资格管理办法?#32602;?#40660;?#24067;?#25919;法〔2015〕4号)和《省安全监管局 贵州煤矿?#24067;?#23616;关于进一步加强安全生产培训工作的指导意见》(黔?#24067;?#22521;训〔2016〕17号),对执法人员资格实行动态管理,杜绝合同工、临时工等不具备执法资格人员参与行政执法。二是建立行政执法人员平时考核制度。印发了《省安全监管局 贵州煤矿?#24067;?#23616;关于印发2018年依法行政工作要点及考核细则的通知?#32602;?#40660;?#24067;?#25919;法〔2018〕2号),年底由厅依法行政领导小组办公室根据年度依法行政工作要点及考核细则对各处室(单位)进行考核并进行通报,考核结果纳入全年目标绩效考核内容。认真执行公务员日常考核制度,认真填报《公务员平时考核日记实登记表》并开展月度、季度考核评鉴,将依法行政作为重点考核内容,作为执法人员级别调整、交流?#25351;凇?#25945;育培训、奖励惩戒的重要依据。三是?#32454;?#34892;政执法人员持证上岗。强化执法人员培训考试、持证上岗、亮证执法的监督检查,按规定组织执法人员参加省政府法制办举办行政执法资格考试,及时换发行政执法证。认真落实执法人员持证上岗,行政执法确保有2名以上持证的执法人员参加。

  (十八)强化行政执法保障。一是?#32454;?#25191;行罚缴分享和收支?#25945;?#32447;管理制度。认真执行《贵州省罚没财物管理办法?#32602;细?#25191;行罚缴分离和收支?#25945;?#32447;管理制度,没有下达或变相下达罚没指标任务,没?#34892;?#25919;事业性收费,所有罚没收入直接进入国库。二是改善执法条件,合理安排执法装备、科技建设方面的投入。按照原国家?#24067;?#24635;局的统一部署,省、?#23567;?#21439;执法装备配备逐步到位,执法条件、装备得?#35762;歡细?#21892;,执法效能不断提高。2018年度“全省县级安全监管部门监管执法装备项目”完成中央投资计划3344万元,为88个县级安全监管部门配备执法装备4537台(套)。积极推进科技兴安,安排省级安全生产专项资金60万元支持安全生产重特大事故防治关键?#38469;?#31185;技项目6项;建成煤矿数字化听证取证管理系统15套?#25442;?#26497;组织申报“贵州省煤矿事故?#27835;?#37492;定中心实验室项目”,拟申请中央2570万元资金支持。2017年以来,中央和省级财政累计安排专项资金6250万元,支持安全监控系?#25104;?#32423;改造项目72项。

  六、强化对行政权力的制约和监督

  (十九)健全行政权力运行制约和监督体系。一是实行行政权力运行流程图动态调整。2017年根据权责清单编制了行政权力运行流程图并经省政府批准后公布。权力责任清单动态调整后,今年相应对行政权力运行流程图进行了动态调整并报告省审改办,调整后的流程图经批?#23478;严?#31038;会公布。二是健全政务诚信?#38469;?#21644;问责,把政务履约和守诺服务纳入绩效评价。认真贯彻落实《贵州省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见?#32602;?#25353;照权责清单和公布的公共服务事项认真落实政务履约和守诺服务,?#32454;?#25353;照法定权限和程序履行职责,做到依法决策、依法执行和依法监督,不断规?#24230;?#21147;运行机制,确保决策权、执行权、监督权?#35748;?#20114;制?#21152;?#30456;互协调。依法依规将公务员个人重大事项申报、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪行为等信息纳入档案,作为干部考核、任用、奖惩的重要依据,确保单位和工作人员诚信守诺。今年本单位没有出现政务诚信被追责的情况。

  (二十)自觉接受监?#20581;?#19968;是自觉接受人民政协的民主监?#20581;?#31215;极答复、认真办理政协委员提案,自觉接受人民政协的民主监?#20581;?#26681;据要求及时向政协报告有关安全生产工作情况,为民主党派、政协委员履职提供便利条件。二是自觉接受纪委监察委监?#20581;?#36827;一步压实从严治党主体责任,强化党风建设和反腐败工作,不断加强执纪监督检查,自觉接受省纪委监察委监督检查,主动向省纪委监察委汇报相关情况,积极办理省纪委监察委?#35805;?#30340;工作任务,并在规定时间内报告情况,确保了廉政建设各项任务落实。三是自觉接受司法监?#20581;?#21152;强《行政诉讼法?#36820;认?#20851;法律法规知识的学习和培训,认真执行《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》的要求,强化本单位负责人出庭应诉责任意识,依法依规履行行政应诉工作职责,认真落实单位负责人出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检查反馈制度,支持人民法院生效?#38376;小?#20170;年本单位未接到人民法院的出庭应诉通知。四是自觉接受审计监?#20581;?#33258;觉接受审计部门对本单位的审计和领导干部离任审计监督,认真落实审计报告或审计决定的要求,?#28304;?#22312;的问题切实加以整改,不断加强内部管理。五是?#32454;?#25307;标、政府采购、公共资源交易等制度。2018年本单位组织实施各类项目9项,均按照《政府采购法?#36820;?#27861;律法规的规定报送省财政厅备案后开展招标工作,其中公开招标项目5项、竞争性谈判项目4项。?#32454;?#25191;行《省人民政府办公厅关于印发贵州省政府集中采购目录及限额标准的通知》(黔府办发〔2015〕48号),按规定办理有关?#20013;?#21644;委托招标代理机构,招标项目全部进入省政务服务中心公共资源交易平台,落实项目招标公开化、透明化。

  (二十一)全面推进政务公开。一是推进政务信息公开。认真贯彻落实《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知?#32602;?#40660;党办〔2016〕39号),印发了《省安全监管局贵州煤矿?#24067;?#23616;政务公开办法(试行)?#32602;?#26126;确了政务公开的原则和范围,细化了政务公开的内容,将涉及组织机构、发展规划、应急救援、事?#23454;?#26597;、行政许可、廉政建设、宣传教育等13个大项、63个子项内容在门户网站公开。根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省2018年政务公开工作要点的通知?#32602;?#40660;府办发〔2018〕22号),制定了《省安全监管局贵州煤矿?#24067;?#23616;2018年政务公开工作要点及责任分工方案?#32602;?#40660;?#24067;?#21150;函〔2018〕24号),细化了政务公开工作重点和责任分工,将政务公开工作与业务工作同安排、同部署,始?#21344;?#25345;公开为常态,不公开为例外的原则,确保政务公开工作落实到位。二是依法及时办理信息公开申请事项。制定印发了《省安全监管局贵州煤矿?#24067;?#23616;政府信息依申请公开工作管理办法?#32602;?#23545;依申请公开的原则、内容、申请和审批程序以及完成时限进行了规范和明确。2018年依法办理申请公开事项2项。三是建立完善新闻发言人和信息定期发布制度。建立并落实新闻发言人和安全生产信息定期发布制度,新闻发言人参加了贵州广播电台党风、政风、行风专题节目,接受社会公众在线访谈。通过门户网站、省主流媒体及时发布安全生产重要信息,密切关注、收集网络舆情,并以适当方式及时回应社会关?#23567;?/span>

  七、依法?#34892;?#21270;解社会矛盾纠纷

  (二十二)健全行政纠纷化解机制。一是健全行政调解机制。正确运用调解和解?#30830;絞交?#35299;行政争议,进一步明确行政调解范围,规范行政调解程序,加强矛盾纠纷排查,及时化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。充?#22336;?#25381;法律顾问在化解纠纷中的法律咨询作用,依法化解和解决矛盾纠纷。今年本单位无行政纠纷引发社会不?#21152;?#21709;的情况发生。二是规范信访工作程序,畅通信息渠道。高度重?#26377;?#35775;投诉,畅通12350?#35748;摺?#20449;访接待等群众诉求表达和举报投诉渠道,明确专人负责,确保做到信访投诉件件?#26032;?#23454;、事事有回音,对涉及我局职责范围的信访件,均按规定及时进行了核查处理;对不属于职责范围的信访件,均按规定及时进行了转办。今年我局共受理信访事项41件,现已依法查处36件(有1件属实,35件不属实),有5件正在处理中。

  (二十三)加强行政复议和行政应诉工作。一是做好行政复议工作,接受层级监?#20581;?#39640;度重视行政复议工作,设立了本单位行政复议办公室(政策法规处),认真落实《省人民政府关于进一步推进行政复议委?#34987;?#35797;点工作的通知》、《关于开展全省行政复议工作规范化建设的意见?#32602;?#30021;通行政复议渠道,规范行政复议办理,积极推进行政复议委?#34987;?#35797;点工作,接受层级监?#20581;?#25910;到行政复议申请后及时报送省政府法制办,并在法定期限内提交行政复议答复书和作出具体行政行为的证据、依据以及其他材料。二是做好行政复议、行政应讼工作,按时报?#22836;治?#25253;告。认真落实《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》和《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)?#32602;?#21152;强行政复议和行政诉讼相关法律法规知识的学习和培训,强化本单位负责人出庭应诉责任意识,依法依规履行行政复议和行政应诉工作职责。按照通知要求及时向省政府法制办报送本单位行政复议?#26469;?#21644;行政诉?#20064;?#35785;?#27835;?#25253;告。今年以来,本单位未收到行政复议申请,?#21442;?#25910;到行政应诉通知。

  八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  (二十四)加强法治教育培训。一是深入组织开展宪法学习宣传教育活动。3月26日,党组(扩大)会议专题学习了《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的意见》。4月2日,党组中心组(扩大)会议专题学习宪法(修正案)和监察法,要求全体党员干部职工全面准确领会和把?#38556;?#27861;的核心要义和精神实质,不?#26174;?#24378;法律观念,自觉做宪法法律的尊崇者和守卫者,要带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法,大力弘扬宪法精神。5月份邀请本单位法律顾问作《中华人民共和国宪法(修正案)》的法治视频讲座。组织公职人?#34987;?#26497;参加宪法知识在线答题活动,?#24067;?85人参加活动,平均分为94.16分。及时转发了《省司法厅 省法宣办印发〈关于弘扬宪法精神维护宪法权威全力推进我省社会主义法治建设的意见〉的通知?#32602;?#35201;求各处室(单位)结合?#23548;?#35748;真落实,积极组织参加贵州省2018年“宪法宣传月”线上主题活动,并要求每个干部职工抄写宪法文本一遍,作为2018年“12•4”国家宪法日的活动内容之一。二是完善学法制度,开展领导干部法治专题培训。2018年组织开展了2期法治专题视频培训班,班子成员和机关干部职工、各市(州)?#24067;?#23616;、各煤矿安全监察分局的执法人员参加了专题培训。5月份,邀请本单位法律顾问作了题为“《中华人民共和国宪法(修正案)》的学习与思考”的法治视频讲座;7月份,政策法规处举办了全省?#24067;?#31995;统新《贵州省安全生产条例?#26041;?#35835;视频培训讲座。三是组织开展通用法律、专门法律知识、新法律法规专题培训。为提升全省安全监管监察队伍执法水平和依法行政能力,采取请进来、走出去等多?#20013;问?#24320;展法?#38395;?#35757;,?#30452;?#32452;织开展了《中华人民共和国宪法(修正案)》和《贵州省安全生产条例》专题法治视频培训;派员参加了省政府法制办组织的2期法制政府建设培训班学习;参加了省政府法制办举办的3次“新时代法制学习大讲堂”以及各次业务培训。本单位举办了“新时代学习大讲堂”14期,组织干部职工学习相关安全生产法律法规和业务知识。组织全员参加了全省国家工作人员在线学法考试、全国?#24067;?#24178;部网络培训学习考试、贵州省宪法知识在线竞答、改革开放40周年改革法治知识在线竞答?#28982;?#21160;。2018年共组织安全监管监察人员参加原国家?#24067;?#24635;局及贵州省组织的相关培训763人(次),其中:执法培训121人(次)、法宣培训685人(次)、专项培训21人(次),共组织对?#23567;?#21439;安全监管人员执法资格培训和考核1092人(次)。在今年全省“安全生产月”活动期间,组织基层?#25512;?#19994;广泛开展了形式多样的《安全生产法》和《贵州省安全生产条例?#36820;?#27861;律法规及安全生产知识的宣传教育活动。制定了本部门普法责任清单和年度普法计划,明确了责任领导和责任处室,结合?#23548;首?#22909;落实。

  (二十五)完善政府工作人员法?#25991;?#21147;考查测试制度。一是加强干部任职前的法律知识考查和依法能力测试。把依法行政能力纳入公务员年度考核、干部职务晋升、领导干部推荐选拔的重要内容,将依法行政、政治素?#30465;?#25919;策理论水平和履职能力较强的干部选拔到领导岗位上来。凡是新?#26032;?#30340;公职人员,均要进行上岗前的法律知识集中培训。二是依法组织新任命国家工作人员进行宪法宣誓。2017年对本部门新任命国家工作人员组织了宪法宣誓,因机构改革,今年暂停了干部选?#31283;?#29992;工作。三是注重本部门工作人员法?#25991;?#21147;考查、测试。印发了《省安全监管局 贵州煤矿?#24067;?#23616;关于印发2018年依法行政工作要点及考核细则的通知?#32602;?#40660;?#24067;?#25919;法〔2018〕2号),年底对各处室(单位)考核并进行通报,考核结果纳入全年目标绩效考核内容。副处级以上干部每年必须参加2次原国家安全监管总局组织的法律知识和政策理论考试,并在本单位通报考试成绩。四是探索推行公务员晋升依法行政考核制度,强化结果运用。认真执行年度依法行政考核和通报制度、公务员日常考核制度,将依法行政作为重点考核内容,作为公务员年度考核评鉴等次、评先评优、提?#31283;?#29992;的参考依据。

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